第五七七章 拖后腿的官僚体系

    东华的建设以及未来的发展主要还是大哥董书同要操心的事儿。
    太平洋太宽，东华太远，董书恒对那里是鞭长莫及。
    董书恒甚至都不知道现在东华已经正式建国的消息。
    但是他当初制定南美计划的时候就已经预见到有这么一天。或者说建立东华，本就是董书恒的计划。这里可是大华夏圈的东南角。
    所以针对可能出现的几种情况都做出了预案，后来这些预案陆续送到了董书同和蔡启明等人的手中。
    复兴三年（1858）二月份的时候终于有商船回来了，送回了三个月前东华的情况，那时候东华军还在南部作战。
    不过从战报中，董书恒觉得东华军应该可以获胜。
    历史上，两万太平军的残兵还有华工组成的军队，在南美都能够算是一支强军。
    更何况东华军可是继承了复兴军的衣钵。
    那些华人民兵都是接受过复兴军的基础训练之后才送到南美。
    中高层的军官更是全部出自复兴军军校的培养。
    如果这样还不能大败秘鲁政府军的话，董书恒只能怪自己看走眼了。
    既然遇见到了那里的情况，他就要做好准备。
    移民与钱是东华新立之后最需要的两样。
    钱的话，董书恒已经找到了买单的人。现在复兴军民间的资金非常充裕。
    这两年大家都尝到到了购买国债的甜头。董书恒准备专发一笔国债然后借给东华。
    有东华的矿产作为抵押，这笔债务非常安全。当然前提是东华得坚持下去。
    移民当面，目前复兴军正在推进河道治理工程，要迁移大量的沿河百姓。
    还有那个水电站预留地工程，也要迁移大量的人口。
    这些人总要有好的安置，要不然董书恒自己心里都会觉得对不起他们。
    东华虽然遥远，但是那里的土地适宜耕种，环境气候宜人，矿产资源丰富，其实是个好去处。
    光是秘鲁的地界养活个几千万人口非常简单。
    况且以后东华的地盘会越来越大的。
    所以那里的移民接收容量非常大。
    只是现在复兴军移民工作，再也没有以前那么容易。
    社会稳定了，人心思安，海外移民越来越困难，大家都不想跑到那么远的地方。
    说到水电预留地迁移工程，董书恒最近没少收到底下的报告。
    各地反映的问题都非常多。甚至有的地方闹出了人命。
    都是祖坟的事情给闹的。
    要做整体迁移，老百姓迁出之后能够分到更多更好的土地，大家勉强能够接受。
    但是大家祖坟都在当地。
    很多的地方宗族势力还很强，有些家族世代生活在一个地方，一些家族甚至传了上千年之久。
    这样的家族，你去让他们迁移，他们那里会愿意。
    只要迁出去了，原本的宗族体系就要受到破坏。
    董书恒也不想他们整体迁移。他本来就是要用这件事情削弱一些宗族势力。
    家国天下，有时候家国是一体的，共荣共损。
    但是有时候家和国又会走上矛盾对抗的道路。
    这就要看持家之人的选择了，大部分人会将家放在国的前面。
    一旦两者之间产生了利益上的根本冲突。家族势力可能就是国的掘墓人。
    复兴军的水电预留地工程，空出来的地是为了未来修建水电站作为堰塞湖蓄水区。
    既然确定了以后要全面发展水电，那么不如乘早准备。
    省的到时候，花费重金去移民安置。
    现在很多地方都被几年前的动乱给毁坏，现在就迁移安置是最划算的时候。而且现在复兴军手中也需要大量的移民。
    毕竟有那么多的新地盘要占领。
    谁都不想自己的祖坟被淹在水底。按照大部分人的认识，这是要影响到子孙后代的气运的。
    这种事情，董书恒还真没有办法让底下的官员用科学的办法给老百姓们解释。
    很多时候迷信和风俗习惯之间并没有明显的界限。
    这个问题还涉及到宗教。董书恒将宗教协会的负责人都给找来协商办法。
    统一之后，董书恒将国内的几个主要的宗教成立了协会，纳入到复兴军的管理之中。
    商量到最后，众人商量除了一个可笑的办法，那就是由各个宗教派人成立迁坟小组。
    既然迷信，那就从迷信的角度去劝说他们。
    你要是信佛，我就派和尚给你解释，帮你免费做法事。
    你若是信道，那就派道士。
    当然官府是要给那些和尚道士一些补贴的，但是肯定是比老百姓自己请要便宜多了。
    在处理这件事情的过程中，也暴露出了复兴军的官僚队伍的一些问题。
    内阁将移民动员的时间定在十月初五，到了行省下的文件截止时间就变成了九月三十，到了府里就变成了九月二十五，最后到了具体负责本地迁移工作的乡镇官员手中就变成了九月二十。
    为什么要层层提前，因为官员都想要政绩，都不愿意因为这个事情完成的拖延影响自己今后的发展。
    复兴军多级提升的官僚体系。增加了官僚之间的竞争。
    要想提升一方面要混资历，另一方面要靠政绩。
    政绩怎么来，首先一点就是看上面交代的事情办得怎么样？完成的及不及时？
    所以复兴军的官员对执行力的要求很高。
    但是复兴军扩张的太快，很多官员回炉培养的时间很短，就得赶紧走上工作岗位。官员队伍来源还主要是那些举人秀才、幕僚、吏员。
    这些人中确实有很多人的执行力很强。
    但是他们中的大多数都缺乏大局观，让他们办事情可以，但是主政一方却存在很大的问题。
    最主要的就是不知道变通。
    复兴军对制度的重视程度很高。官府的各项事务基本上都有细则可查，大部分官员都是照章办事儿。
    但是很多事情，并没有那么简单，大部分需要官府处理的事情都由很多复杂多变的要素组成。
    比如迁坟这事情本身就很复杂，各个地方对这种事情的风俗习惯是不一样的。
    如果是每个地方都完全按照条例来做肯定是要出问题的。
    董书恒最近就对江西赣州府的一件事情大为光火。这件事情到退后连内阁都站出来道歉。
    新官上任的副相左季高还专门去了一趟江西处理后续事宜。
    江西的水系发达，赣州更是地处赣江的源头，境内有多条支流水系极为适合建造水电站。
    而且此地多山少地，百姓贫困，一直饱受匪患之苦。匪患总是和贫困相伴而生。而这种因为自然环境造成的贫困又是最难根除的。最好的办法就是将百姓异地安置。
    江西行省也早就准备将山中百姓迁出。因为复兴军一支重视移民工作，能够成功说服百姓迁移也是地方官府的政绩，地方官府对迁民这件事情还是非常重视的。
    上犹江位于赣州西南部，此处群山环抱，地质条件稳定，就是一处建水电的好地方。
    水利部的勘察队已经到这里实地勘察过，确认了建造水坝的位置。
    划定了一个需要迁移百姓的范围。
    蒲家村的人大都姓蒲，他们世代居住在上犹江畔，是当地的一个大族。
    这次整个蒲家村全部都要迁移出去。
    官府只是说会加倍补偿他们土地。但是并不知道会迁到什么地方去。
    因为只要参加了移民，官府会负责他们迁移期间的吃住。
    但是所有的人都要服从统一的调配。
    为了照顾那些地主，富农，原本是地主，土地较多的，迁移之后补偿的土地也较多。
    无地、或者少地的百姓则会按照标准配给土地，当然这个数量也不少。
    所以移民对于普通百姓来说是绝对有利的。但是对地主就不是那么友好了。
    因为地主虽然能够获得更多的土地，但是他们手下没人了。
    他们剥削的是人，而不是土地。
    蒲氏的家主蒲鼎山是蒲家村最大的地主，在上级委派村长之前，整个蒲家村都是他说了算。
    镇上委派了村长之后，背地里也是他说了算。
    他自然是不想迁徙的，迁走了以后，他去使唤谁去。蒲鼎山是个有文化的地主，他知道那些迁到东北的大地主都要以及雇佣人手种地，那里根本就没有佃农。因为大家都有土地。
    所以他打死也不想搬走。他想发动族人来集体抵制迁移。
    不过要做到这点，他必须要有充足的理由说服族人支持他。
    于是他就抓住了祖坟这个事情不放。
    另外，这次并不是沿江的村落都要迁移。因为官府的迁移计划是根据今后堰塞湖的范围来确定的。
    蒲鼎山很快就发现了这一点可以利用起来，为什么大家都是沿江而居，有的村子要迁移，有的就不要迁移？
    这些山村之间本就有矛盾，这个事情在族人中传开之后，大家自然愤愤不平。
    蒲鼎山找到了镇上的官员，镇上只告诉他们这是水利勘察的人划定的区域。
    这样的解释并不能让蒲氏族人信服。
    他们又找到了县里，县里给出了今后水库蓄水后的地图。
    整个蒲家村都将被淹没。
    好了，这就又勾出了一个新的问题。
    蒲鼎山终于引出了一个新的矛盾点出来——蒲氏的祖坟将被淹没。
    正是这件事情让蒲氏族人都团结到了蒲鼎山的身后。因为蒲鼎山告诉族人，迁移祖坟，今后蒲氏后人都会收到先祖责罚。
    所以即使官府当即表示愿意对蒲氏迁坟进行补偿。蒲氏族人仍然不同迁移，他们就是不给便宜祖坟。
    官府这里也很着急，毕竟上级给的时间是一个月之内就要开始对移民进行分流。
    于是县里将做蒲氏工作的事情压给了镇上。
    镇上的主官连蒲家村都进不了。蒲鼎山让人守着村口，不让任何人进，对外声称要保卫蒲氏祖坟，把自己装扮成一个受害者，博取周边百姓的同情。
    他这是看准了官府不敢将他怎么样？
    镇上无奈只能启动强制迁移的程序。
    最后终究闹成了械斗，村民和镇上组织的民兵都有损伤。甚至连县里的守备营最后都出动了。
    这件事情往重了说可以算是一场民变。最后闹出的动静不小。
    要是在以往，这样的事情不算什么。满清治下，各地的叛乱多如牛毛。
    但是现在已经是复兴三年了，早已经是九州安定的局面。
    哪怕是一场小的民变都足以上到报纸的头条。
    董书恒通过这件事情也意识到了地方宗族势力的顽固。
    蒲氏完全将上面委派的村长给架空。村中的民兵也被蒲氏掌控。
    当然了，这件事情也不完全是蒲氏的问题，地方官府见到谈不成就动用强制手段也不对。
    办事的方式简单粗暴。
    他们要是耐下心来也不是找不到突破口。
    蒲氏有几个子弟在外地任职，这就是突破口，完全可以找这几个人去谈。
    或者先是做好分化瓦解，从那些贫穷的族人做起工作。
    村中的大多数人还是那些无地的农民。在宗族的道德绑架和对土地的渴望之间，他们是左右摇摆的。
    这个时候只要能够做好他们的工作，揭穿蒲鼎山用来道德绑架那套说辞的真实面目，还是能够将这些人给争取过来的。
    没有了普通族人的支持，蒲鼎山就失去了爪牙，成不了气候。
    这件事情给董书恒敲响了警钟，那就是复兴军对地方宗族的削弱并不彻底。
    现在随着地方上的稳定，这些宗族势力有重新崛起的势头。
    另外，目前复兴军建立的官僚体系以旧文人为主。
    这些人的骨子里面还是权力本位。
    他们的认识深处还是那种代天牧民的一套。
    所以他们在工作中会对权力过于依赖，甚至是滥用权力。
    董书恒担心，随着时间的推移这种情况会越加的严重。
    这样一个思想和制度脱节的官僚体系，很可能会将他开创的大好局面给葬送掉。
    董书恒不是没有想过在地方上推行评议会制度，用以监督地方官府，同时作为连接官府和百姓之间的桥梁。
    但是，他又担心评议会成为地方宗族势力间接掌控的地方官府的手段。
    现在复兴军的异地任职以及官员的垂直委任制度，能够将地方上的事权给集中到官府的手中，以此来压制住地方宗族势力。
    满清时期，地方宗族通过县衙的胥吏掌控地方的权力，使得宗族权力达到了鼎盛时期。
    虽然是没有汉唐时的门阀强悍，但是这些宗族势力覆盖面广，几乎控制了整个国家的基础。
    他们最大的危害就是掌控了社会资源，造成了社会的固化，让贫苦的农家子弟没有了出头之日。
    一个社会最怕的就是阶层固化。这就像是一个人的血管被阻塞了一样，如果不及时的疏通，会引发一系列的并发疾病。
    不能用地方的宗族势力，那么用什么让官府和地方建立沟通呢？
    这个问题让董书恒很困扰。
    他带着这个问题去问魏源。
    魏源反问道：“你光是担心宗族势力，只是你有没有想过普通的百姓为什么不直接跟官府沟通呢？”
    董书恒这才发现自己是钻牛角尖了。
    长期以来，老百姓不愿意主动跟官府打交道。
    是因为历朝历代，官府都是高高在上的。
    他们是皇帝派下来管理百姓的。从来有哪个官府说自己是来为百姓服务的。
    对于官府做的事情，普通百姓大都是抱着一种事不关己高高挂起的心态。
    除非涉及到了自己的切身利益，而且是对他们影响极大的那种，他们才会站出来。
    他们依赖地方士绅，地方士绅也一直都是以百姓的代言人自居。
    仿佛，他们所说的话就是百姓的心声。普通百姓也习惯了这样的状况。因为他们都是依附于这些士绅生活。
    百姓们并不是没有情绪，只是他们更多的时候的选择隐忍。
    这是一群非常善于隐忍的族群。
    不过他们爆发的也非常厉害。从来没有那个民族历史上爆发过那么多的农民起义。
    而且还是规模巨大的那种。
    “书恒，不要着急，等到用我们的教科书教育的这一代人起来了，他们中的很多人都会成为普通百姓中的一员，不过他们却不需要找别人代言，他们都知道怎么去表达自己。那个时候也不用在担心宗族的操控，因为大家都学会了自己思考。我们设置了那么多的课程，不就是教会学生要学会自己思考吗？每个人都有独立思考的能力，这个国家才会充满活力。”
    果然，一直致力于发展教育的魏源，还是从教育的角度给他阐述了这个问题。
    “老师，书院的第一批毕业生都走进工作岗位了，不知道他们能够给我们带来什么样的变化。”董书恒说道。
    淮海书院的第一批毕业生已经进入了各行各业。
    其中有很多都是进了官府任职。
    随着书院的学生进入官府越来越多。
    董书恒希望他们能够为复兴军的官僚系统带来一些改变。
    他一直在关注着这个方面，也让专人在帮他调查。
    这些书院出来的学生并不一定比那些原本秀才举人的能力更强。
    但是他们却更有思想。
    他们在书院的时候接触的东西都非常的广泛。
    魏源本身就是学贯中外的大家。他深知学的越广，眼界越开阔，思想也更加开放。
    这样的人才能够脱离狭隘，形成自己独立自主的思想。
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