第761章 国税、地税，财政部

    云真人，我辈之先驱也！
    顾炎武、黄宗羲等人的心中，不约而同地冒出相同的念头。
    如此远见卓识，如此为天下苍生请命、为万千黎民谋福祉的崇高志向、品性，不正是我辈所要追随的圣贤吗？
    黄宗羲禁不住在心里，把云逍和刘宗周加以对比……刘大儒的学问，竟是迂腐到发臭，狗屁不如！
    我要背叛师门！
    张嫣目不转睛地看着云逍，一双清眸中尽是倾慕，不，激赏之色。
    一旁的柳如是看看张嫣，又看看自家男人，嘴角勾勒出一抹意味深长的笑意。
    咱家的老大，该不会是这位吧？
    木匠皇帝娶得，我家道士为何娶不得？
    “在这两大原则之下，大明要实行更加统一和规范的税收制度，具体的方向如下。”
    “其一，财政集权体制，向分税制调整！”
    云逍一番解释。
    从古至今的税制，都是高度中央集权。
    地方自主掌握的财政权力被完全剥夺，财务收支管理上，完全是全国范围的一元化。
    地方财政的钱粮从何而来？
    大明的赋税，有正额与非正额之分。
    赋税由国家规定税额，一般是定额，固定不变。
    老朱留下一个总田赋定额，2700万石，没人敢变。
    朝廷在这些收入定额之内，安排各项支出经费，称“量入为出”。
    徭役则是因事差遣，“量出为入”，这是非正额财政。
    正额财政收入绝大部分要起运朝廷，地方官府的日常运转，只能依赖非正额财政收入。
    非正额赋税，可操作的空间实在是太大了。
    地方官府可以随意加派苛捐杂税、摊派。
    朝廷的银子不够用咋办？
    太祖定了2700万石，那是粮食，咱可以收银子啊，这不算违背祖制吧？
    于是乎，各种名目的税种诞生了。
    这就是滥税和恶税现象的源头，也是压垮百姓的一座座大山。
    所谓分税制，是将国家的全部税种，在朝廷和地方官府之间进行划分，以此确定二者的收入范围。
    具体而言，就是将税种划分为国税、地方税和国、地共享税，以划定朝廷和地方的收入来源。
    没有什么正额和非正额。
    只有国税和地税，以此来杜绝从朝廷到地方，对百姓的横征暴敛。
    如此一来，不仅百姓减轻了负担，地方官府也有了积极性。
    李标沉吟片刻，颔首说道：“大善！”
    毕自严想的更为细致，立即发现其中有很多问题。
    正欲发问时，云逍摆摆手：“等我说完之后，毕阁老再说。”
    毕自严自嘲地笑道：“下官心急了！”
    云逍接着说道：“分税，不仅分的是税收，同样还要厘清事权、管理权。”
    大明的财政管理，不能说时杂乱无章，至少也可以说是一塌糊涂、兵荒马乱。
    从唐朝颁行两税法开始，国家财政就朝货币化、统一数字化的方向发展。
    到了宋朝，已经有了每年以铜钱来计算的财政管理体系。
    然而老朱倒好，反着来。
    他放弃了以铜钱管理国家财政的做法，倒退回以谷物本位，用“石”作为国家财政的计算单位。
    尤其奇葩的是，他将总田赋定额为2700万石，并且这是祖制，谁都不能改变。
    他的出发点倒是不错，希望子孙后代不增加农民的负担。
    可现实却完全不是那么回事啊！
    他的孝子贤孙们，有不计其数的办法，绕开这个数字，对百姓横征暴敛，胜过任何朝代。
    后来虽然改为白银作为中介货币单位，可朝廷没有制币权，对白银是完全没有掌控能力。
    还有更乱的。
    偌大的大明帝国，财税事务是何等的繁杂？
    大明的朝廷，却并没有一个类似财政部的单位，当然也没有专业的财政部长和部员。
    啥，户部？
    千万别被影视剧给骗了。
    封建王朝的户部，跟财政部完全是两码事。
    户部只是纯粹的财税执行单位，没有出台政策的职权。
    甚至户部不管预算，也管不到什么物资要在哪里征收，总共要征收多少。
    他们只管想办法，达成皇帝交代的目标。
    那政策、预算在哪里订定？
    掌管户部当然是皇帝，只有皇帝能下这样的政策命令，户部只是执行，并将数据汇总而已。
    如今的大明，一年进入户部的地方财政数据，高达数千笔之多。
    这些数据在到达户部之前没有先整合，数据五花八门，用各种不同格式写成。
    很多数据北京的户部，还要通过南京的户部才能取得。
    就算北京户部自己辖下的各省，也都有省内收集数据的方式，一直到县的层级，都没有统一。
    而管理这些复杂数据的户部，整个单位上上下下，一共五十多个正式官员，加上一百多个胥吏。
    怎一个‘乱’字了得？
    户部规模太小，能管的很有限。
    而除了户部之外，国家财政事务还牵涉到兵部、工部，不仅交错混杂，可钻的空子也就多了去。
    财政大权，看似完全只在皇帝一人的管控中。
    然而皇帝什么都管，实质上等于什么都没有管控。
    到头来，国家穷，百姓苦，崇祯这个皇帝累的尿血，却穷的卖血，唯独肥了各级的官员。
    毕自严急声问道：“云真人的意思，要加强户部的职权？”
    他当了多年的户部尚书，如今又是管户部的阁臣，自然知道大明财政管理的乱象。
    然而要想改变，又是何等的困难，绝非是他一个大臣能扭转的。
    云真人力主革新，那就没问题了。
    云逍断然说道：“改，并且是从上至下，进行大改！”
    首先要厘清户部的职能，朝后世的财政部发展。
    当然了，具体怎么改，云大真人只拿方向，微操是大侄子和大臣们的事情。
    毕自严喜不自胜。
    说到财税具体事务，别说是张嫣、柳如是，黄宗羲、顾炎武等人都有点迷糊。
    不过一点也不妨碍众人对云逍的敬佩……不明白，却觉得厉害，简称不明觉厉。
    “其二，由包征制、代征制，向官征制演进！”
    云逍竖起两根手指，道出税制的第二个调整方向。