136.第135章 整顿官场（二合一章节）

    第135章 整顿官场（二合一章节）
    自普法战争结束之后，欧洲各国进入了一段较为稳定的发展阶段。
    各国都认识到了自己的不足，目前都在拼命的进行改革和改进。从历史上也能得知，这段时间正好是以德美为首的新兴工业国家不断崛起，最终在工业方面赶超英法这样的老牌列强的时间段。
    是英国人在这段时间放弃了努力，疯狂摆烂放任德美对自己的超越吗？
    并不是。英国人在这段时间的工业和经济也增长了很多，主要原因还是英国本土的规模限制，导致英国的上限也就那么高。
    英国的强大是推动了第一次工业革命外加殖民了小半个世界的缘故。要是没有如此广袤的殖民地，英国并不一定比得上德国。
    德意志地区自从神圣罗马帝国时期就是欧洲的霸主之一，只不过国内各邦国之间派系林立，征战不休，这才是德意志地区没有诞生顶级列强的原因。
    眼下德意志地区已经趋于统一，德国的发展已经是任何国家都限制不了的了。当所有的德意志邦国叠加在一起，他们所拥有的领土和人口比英法还要多，这也是德国强大的根本之一。
    虽然拥有很多人口的国家并不一定强大，但强大的国家一定拥有很多的人口。后世欧洲国家逐渐衰落，甚至要靠欧盟才能和美国等大国抗衡的原因，正是因为单个欧洲国家的人口已经远远逊色于美国等强国。
    原因也很好理解。人口越多劳动力就越多，劳动力越多经济的膨胀速度也就越快。两个拥有同等工业和经济规模的国家，人口更多的那一个发展潜力也会更大。
    在没有极其发达的科技替代人工劳动力之前，人口就是衡量国家强大因素的标准之一，并且是较为严格的标准。
    好消息是，西班牙停滞了好几年的人口增长速度终于开始稳步增加。
    1872年只过去了6个月的时间，但西班牙的人口已经增长了至少15万，接近去年一整年增加的人口了。
    虽然对西班牙总体人口没有较为精准的数字，但目前可以肯定的是，西班牙的人口已经正式突破了1700万，大约在1705万到1710万之间。
    如果今年还能保持这样不错的人口增长势头的话，预计在年底西班牙的人口就能突破1720万。
    相较于列强国家来说这样的人口自然是不多的。但对于西班牙本身来说，能够取得较为不错的人口增长幅度，也证明了西班牙政府的努力并没有白费。
    影响人口增长的较大原因还是因为西班牙人均收入的增长。
    其实想想也正常，民众们只有吃得饱饭活得下去了，才会去考虑生孩子的问题。
    要是自己都活不下去，生个孩子不仅会加重自己的负担，反而也会让孩子过上生不如死的生活。
    人口出生率可以较大程度的衡量一个国家民众生活的幸福指数，因为不幸者根本不会去考虑生孩子的问题。
    虽然西班牙在这方面做的并不算优秀，但相较于之前的政府来说已经有着不小的进步。
    随着时间来到1872年的7月，改革的春风终究还是吹到了西班牙政府内部。
    对于政府内部的改革，普里莫首相的意见只有两个，分别是简化政府部门，削减政府办公人数和监察贪污现象，提高政府办事效率。
    贪污在每个国家都会存在，腐朽的政府总是会滋生腐败，这是任何政体任何国家都无法避免的。
    虽然现在的西班牙政府是自革命之后成立的，但这场革命对于各大区政府的影响并不是太深。
    主要影响的还是西班牙内阁政府，而内阁政府的这些官员们想要贪污是很困难的。
    毕竟头顶上有个普里莫首相，还有权力更大的议会监督。但对于各州政府和市政府来说，想要贪污还是很容易的。
    西班牙每年的财政预算都是有限的，自然不可能将其中一部分浪费在贪官污吏的身上。
    不过为了不对政府造成较为深远的影响，普里莫首相还是决定对过往的贪污行为既往不咎，着重监督之后的贪污腐败行为。
    除了着重监管政府的贪污行为之外，普里莫首相还颁布了法令，命令各大区和市政府酌情削减官员数量。
    部分大区政府官员人数太多，有的人完全是浑水摸鱼混日子的。偏偏西班牙官员的收入普遍高于普通民众，这些人自然是早点清除的为好。
    卡洛自然也是愿意看到政府重视对于腐败贪污官员的监管的。卡洛目前管不到这些，普里莫首相能够主动的监督贪污腐败当然是最好的。
    为了让西班牙各级政府变得更加廉洁有效，卡洛经过慎重的思考之后，也向普里莫首相推荐了成立关于官员绩效考核的法案。
    卡洛并没有详细的解释，具体的法案还是需要由普里莫首相本人来制定。
    具体的规定也很简单，就是根据各级政府官员职责的不同，对他们进行各种各样的考核。
    合格者会积累政绩，满足一定的政绩就会达到升官的条件。反之，如果政绩太差的话，也要做好被降官甚至直接罢免的准备。
    不过这么做肯定会得罪一大部分官员，毕竟他们在自己现有的位置上呆的好好的，可不一定愿意被动的挪动自己的位置。
    所以这样的法案还是由普里莫首相来提交并且颁布的为好，卡洛不打算过多参与。
    普里莫首相对此也并不反对。这样的方法还是能够有效提高官员的行政效率的，同时也能起到监管官员的目的。
    虽然会得罪一部分比较平庸的混日子的官员，但这些人对西班牙政府来说有百害而无一利，还是趁早剔除的为好。
    得罪人的问题对普里莫首相来说没有什么大不了的。改革已经得罪一大批的势力了，再加一个又有何妨？
    因为比较认可卡洛所提出来的绩效考核制度，没过几天的时间，普里莫首相就亲自向议会提交了一份《官员政绩考核法案》的初稿。
    之所以自己亲自提交，也是因为对整顿官场的重视。
    只有普里莫首相亲自提交这样的法案，才能引起那些官员的重视，从而起到主动的整顿官场的效果。
    如果还有人觉得普里莫首相只是做做样子的话，到时候清正廉洁的屠刀架在脖子上，可就不是由他说了算的。
    在这份法案的初稿中，普里莫首相将西班牙政府分为国家政府、大区政府和市政府三个级别，全部纳入绩效考核范围当中。
    三级政府的官员表现优秀者，可以破格提拔进入更高等级的政府。表现不合格者轻则降级惩处，重则直接罢免官职。
    考虑到这份考核法案涉及到大量的官员，因此考核内容并不会过多严苛。
    基本上官员们只要完成自己职责范围之内的事情，都能拿到合格以上的评价。要是做出了一定的政绩，都会获得优秀以上的评价准备升官。
    而那些连自己职责范围之内的事都做不好的官员，放任他们呆在自己的位置上只会对国家造成恶劣的影响。对于目前的西班牙官员来说，他们能够加政绩的方面有很多。比如推动当地经济和工业的发展，降低文盲率，推广扫盲教育，推动民族融合甚至是发展人口等等，都能增加自己的政绩。
    只要稍微有那么一丁点的贡献，混个合格水平还是不难的。
    这么做最主要的目的还是剔除贪污腐败分子和无能的官员。但凡稍微有那么一丁点的能力，也不至于一点功绩都做不出来。
    根据西班牙的宪法，议会对于各级政府是有任免权的。所以只要这份法案被议会通过，对于三级政府的绩效考核就能够顺利执行。
    这样的提案在议会中引起了轩然大波，甚至就连原本支持普里莫首相的议员们都有些犹豫。
    这样的考核制度是前所未见的，会打破西班牙官场维持了很长时间的任人唯贵和资历为先制度。
    大量的贵族凭借着自己的血脉就能轻易获得相当不错的官职，官场上的老油条也能凭借自己的资历竞争高管。
    而那些真正有能力的很少能够通过自己的努力获得爵位和官位，平民的出路除了外出移民之外，似乎也就只有普里莫首相这样，通过革命获得自己的身份和地位了。
    新的官员政绩考核制度完全打破了西班牙原有的官僚制度，从更看重血统和威望变成了更看重个人的能力。
    从国家层面来说，这当然是一种进步。只有这些官员想方设法的去创造政绩，西班牙的经济和工业才能在这些官员的努力下快速前进。
    要是这些各大区和城市的官员们对于经济和工业的增长本身并不抱有太大的热情，西班牙的综合国力又谈何快速进步呢？
    通过把国家经济和工业的进步，包括一些内阁政府颁布的法令和这些官员的政绩挂钩，就算不为了国家的发展，他们也会为了自己个人的利益，为了自己的政绩和自己更高的官位而努力。
    被动地去做和主动地去做是有明显差异的，对于目前的西班牙来说，也急需要一些更加富
    有激情和活力的年轻官员来改变官场的格局。
    “首相阁下，您这样的法案是否太过激进了些？”议会中有议员提出了反对意见，对普里莫首相提交的法案内容明显有些不满：“
    这完全打破了西班牙之前的官僚体系，我是否可以这样认为，这会对西班牙现有的官僚体系造成剧烈的冲击，也会让大量的官员失去他们本有的工作。”
    “我承认你说的很对。”普里莫首相面对质疑云淡风轻的点了点头，随后质疑道：“但为什么不呢？
    与其让那些不干实事的家伙继续呆在各大区和市政府的高位上，倒不如让有能力并且有动力的小伙子们来担任这样的职位。
    或者说，你是在为了你的位置，而愿意放弃西班牙的未来发展？”
    普里莫首相的质问立刻让那名提出反对意见的议员额头冒出了冷汗，连连摆手，急忙的进行解释：“我并非是愿意放弃西班牙未来的发展，只是担心这样的法案会对现有的官僚体系造成冲击，破坏西班牙好不容易维持的稳定。”
    “这件事情不用担心。”普里莫首相脸上带着玩味的笑意，略有深意的说道：“这项法案是西班牙改革的必须，也关乎到改革的成功与否。
    各位，难道你们愿意看到各大区和市政府重要的岗位上站着那些不愿意为国家做出贡献的人？
    为了西班牙，任何疼痛我们都愿意忍耐。只有让那些真正愿意为了西班牙之复兴而努力的人走上重要的岗位，西班牙的复兴才能变成现实，而不是我们的一句梦想。
    法案造成的一切波动都是暂时的，对西班牙的影响才是长久的。为了未来西班牙变得更加强大，我认为我们可以容忍暂时的疼痛，来换取西班牙变得更加强大的机会。”
    经过普里莫首相的一番劝说，改革派的议员们对于这份法案也表达了自己的支持态度。
    毕竟说起来，改革派大部分都是那些有理想有抱负并且有一定能力的年轻青年。他们在政坛的话语权并不高，这份法案不仅不会影响到他们，反而会变成他们在官场上升职的利器。
    其实论资排辈在各国的官场普遍出现，毕竟大家都愿意相信看起来更加老成的官员，而不是一个初出茅庐的热血青年。
    对于其他工作来说，二三十岁是正有干劲的时候。但对于政府部门的工作来说，三四十岁都太过年轻，四五十岁才是一个政客最成熟的黄金年龄。
    各国首相一般也都是四五十岁甚至五六十岁的老头子，因为这样才能让各国的官员和民众们信服。
    其实在首相和政府重要部门方面，论资排辈的危害倒没有那么大。但在各大区和市政府，论资排辈的危害还是挺大的。
    资历较老的官员不挪动位置，年轻的新一代也就上不去。目前西班牙各大区和市政府当中，30岁以下的年轻官员只有很小一部分，大部分都是30岁以上的中年官员。
    这些人当中有很大一部分都是守旧派，在面对西班牙政府颁布的改革政令的时候，他们就算明面上没有太大的反对意见，背地里也会通过各种各样的方式阻碍政令的通行。
    政令不通就是西班牙目前最大的问题。王国政府颁布的政令很难迅速的在各大区政府顺利执行。
    解决这一问题的方法也很简单，就是把那些迂腐的守旧官员换下去，换上来那些支持改革的年轻官员。
    这些被提拔上来的年轻官员为了保住自己的位置，为了更进一步也会更加支持改革，这自然会更有效的促进西班牙的改革推动。
    每一个国家的改革都是无比艰难的，因为改革需要对抗的是国家内部存在的既得利益者和一些迂腐的守旧派。
    不管他们是否愿意效忠于王国政府，只要他们阻碍了西班牙改革的推动，这个问题就终究需要解决。
    “首相阁下，对于这项法令的推行我并不反对。但我有个问题，如果我们实行政绩优先的官员任免方式，是否会让一些官员为了自身的政绩走向极端？
    还有就是我们怎么能够保证这些因为政绩提拔上来的官员对政府的忠诚度呢？如果他们对政府并不忠诚，那么提拔他们上来也会对国家产生伤害。”另一位官员提出了自己的问题，只不过这个问题相较于上一个直接明确的反对意见来说，明显要更温和一些。
    “这也简单。”普里莫首相点了点头，给出了自己的回答：“在政绩的考核方面，议会可以全权负责，并且组建相应对官员政绩考核的机构。
    在政绩当中弄虚作假的一律废除政绩，并且在考核中给出最差的结果。我们需要的是真正能够提高西班牙民生和经济工业发展的政绩，而不是官员为了自身利益弄虚作假的成绩。
    其次，在官员考核当中，也可以增加对政治思想的要求。西班牙所有的官员必须是热爱这个国家的官员，我可不希望那些对国家没有感情的家伙走上政府的高位。
    甚至这方面也可以设立一定的考核，确保我们的官员能力优秀，思想忠诚。”
    这一点是普里莫首相也早已经想到的。虽然在新的政绩考核制度当中个人能力是比较重要的，但这并不代表要舍弃官员的个人品德和思想考核。
    一个再有能力的官员，如果他的思想有问题，就会对国家产生危害。
    错误的思想轻则产生贪污和腐败，重则会背叛国家背叛政府，无论哪一个选择都会对西班牙产生巨大的危害。
    普里莫首相可不愿意自己用政绩考核制度筛选出来的官员再次步入贪污腐败的漩涡，甚至比贪污腐败还要厉害，直接背叛国家和政府。
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