147.第145章 年度工作报告

    第145章 年度工作报告
    时间不断流逝，随着1872年成为过去，1873年也正式开始。
    对于西班牙政府来说，1872年是在不断前进的一年。政府在这一年颁布了多项法令继续推进全西班牙的改革，塞维利亚工业基地的建成也让西班牙的工业有了较大程度的增长。
    再加上各项建设的成果，让西班牙开始从一个传统的农业国家转变为工业国家，并且正在朝着欧洲发达国家而努力。
    俗话说的好，胖子绝不是一口吃出来的。西班牙的改革和工业经济的建设绝不是短时间内能够完成的，超越英法这个所谓的口号也绝不是19世纪就能够达成的。
    对于西班牙政府和各级官员来说，目前最重要的是贴合西班牙政府所颁布的五年发展计划法案，切实有效的提高西班牙工业和各行业的发展，有效的推动国家的进步。
    还是老惯例，卡洛出席了年底的大规模议会会议，和诸多议员们一起聆听了西班牙内阁政府向议会提交的1872年年度政府工作报告。
    说起来，每年向议会提交一份年度政府工作报告还是普里莫首相的提议。其用意，不仅是向议员们解释西班牙内阁政府在这一年内有着哪些贡献和努力，同样也是通过这样的机会告诉西班牙的民众，政府是在为这个国家和所有西班牙民众做实事的，而不是什么都没有做。
    也正因为这样的目的，导致每一年的年度政府工作报告会议还是非常重要的。各部门都会将这一年内所做的政绩总结成一段清晰明了的汇报，好让所有议员和民众都能够听懂。
    一旦有政府部门在年度工作报告会议上没有什么让人惊艳的汇报，其实也就变相的证明，这个部门在这一年的工作状况并不怎么让人满意。
    也正因为如此，各部门对每年一次的工作报告会议非常看重，因为这确实也切实关乎到他们自身的利益。
    别忘了，西班牙的议会是有弹劾官员的权力的。不管是组建内阁政府的首相还是内阁政府的每一个大臣，西班牙议会都有弹劾并且罢免的权力。
    只不过整个弹劾流程也并不是那么容易的，必须要得到议会中的大多数席位的支持，才能完成整个对于官员的弹劾和罢免流程。
    根据西班牙宪法当中的规定，西班牙众议院的议员拥有弹劾任何官员的权力。当任何一个议员向议会提交了弹劾提案，也代表着整个弹劾流程正式开始。
    决定弹劾提案最终走向的，实际上还是议会内部所有议员的态度。一旦有超过60%的议员同意弹劾提案，也代表着议会正式罢免了被弹劾官员的职位。
    同意弹劾的人数超过了众议院席位的40%但未超过60%，会启动众议院和参议院的联合会议，进行更大范围的表决。
    众议院和参议院实际上就是西班牙的上下议院，组合起来就是完整的议会。
    西班牙目前的议会体系是相当复杂的，甚至可以延伸到各城市的小型议会。各城市的议会选举出的议员组建更高一级的大区议院，大区议院又选举出极少数的议员，最终组建出具备真正权力的众议院。
    西班牙民众真正的选举权只体现在各城市的市议会上，他们可以选举出市议会的议员，这些市议会的议员才拥有被选举为更高一级议会成员的权力。
    再往上的选举就和民众没什么关系了。毕竟民意是可以控制的，大量选民的投票也会加大票数统计的负担，对目前的西班牙来说是没有必要的。
    和众议院不同，参议院的选举就直接和民众没什么关系了。根据最新的西班牙宪法，西班牙参议院由各大区和殖民地政府选举，再加上内阁政府成员组成完整的参议院。
    如果说众议院拥有立法权的话，那么参议院的最大权力就是对众议院通过的法律进行二次审核，通过的正式执行，不通过的打回重修。
    一般情况下，参议院除了审核众议院提交的法律之外，其他情况下是没有什么大事的。
    但在一些重大投票上有一定分歧的话，参议院的作用也就体现出来了。当众议院和参议院展开联合会议，共同进行投票的时候，参议院的这些成员的票数还是很有作用的。
    如果弹劾案中众议院议员同意弹劾的人数超过40%但未达到60%，将会启动众议院和参议院的联合会议，共同进行投票。
    此时票数超过总人数的50%也可以推进弹劾案的进行，如果票数没有超过总人数的50%，则代表着弹劾案结束。
    最后就是众议院在对弹劾提案的投票中同意人数没有超过40%，同样代表着弹劾案自动结束，弹劾作废。
    从这方面就能够看出，虽然众议院拥有监督政府的权力，但真正想要罢免某个官员或者整个政府还是比较困难的。
    和众议员相比，参议院就没有监督政府的权力了。但这却却不代表参议院不重要，毕竟法案最终能否成功执行，参议院的态度也是很重要的。
    目前西班牙众议院的席位是最多的，一共拥有208个席位，根据各大区和殖民地人口的比例分配相应的席位给各地区。
    而参议院的席位是比较固定的，加起来也就不到30个。各大区和殖民地只有一个席位，基本上都是大区区长或者殖民地总督。
    除此之外能够进入参议院的也就只剩下内阁的大臣和首相，这其实也代表着参议院的成员都是西班牙政府中的高层。
    毕竟一份法案是否适合西班牙各地执行，这些官员还是有一定的发表意见的权力的。众议院的议员考虑事物的角度普遍太过单一，往往会忘掉政府某些方面的担忧。
    这时候参议院的意见就显得尤为重要。在参议院的指导之下，也能让众议院所颁布的法律走向更适合西班牙发展的方向，至少确定颁布的法律对西班牙造成的是有利的影响，而不是有害的。
    收回西班牙政府在1872年度的政府工作报告会议，场面还是相当庞大的。
    208个众议院议员全部到场，再加上内阁大臣们以及卡洛，让会议的现场显得十分热闹。
    打头的当然是普里莫首相，不过他的任务是给政府工作报告会议奠定一个基调，还要留一些空间给各部门大臣来表明自己的政绩。
    对于普里莫首相来说，这些个功劳已经不重要了。只要普里莫首相愿意，他仍然可以在下一次的内阁议会选举当中获得胜利。
    毕竟众议院208个议员当中，有一大半都是支持他和进步党的。在这样的情况下，除非普里莫首相自动退出，否则众议院的选举想输都难。
    “尊敬的国王陛下，各位议员。很荣幸能在这样的场合以西班牙首相的身份汇报西班牙内阁政府在1872年一整年的年度工作报告。
    整个1872年，西班牙各行各业的发展是非常迅速的。根据民生部门的预估，在1872年年底，西班牙预计拥有1745万人口，较之上一年的人口增长至少23万。
    去年一整年，我们的国民生产总值达到了72.12亿比塞塔，相较于去年增长8.1%。
    在经济总规模增长的前提之下，政府的财政收入也达到了新高，约为5.259亿比塞塔。
    不过我们的财政总支出仍然大于财政收入，去年一整年的财政总支出高达5.575亿比塞塔，全年财政亏损3160万比塞塔。
    截止1872年年底，我们的铁路总里程已经突破了6900公里，预计在三个月内将会突破7000公里的铁路总里程。
    自1868年下旬到1872年年底，我们只用了4年的时间，建造的铁路里程就已经超过了前任政府在1858年下旬到1868年下旬总计十年建造的铁路里程。
    未来我们仍会重视西班牙铁路的建设，并且计划在1874年2月之前，将西班牙的铁路总里程提高到至少7500公里。”
    普里莫首相的汇报只是粗略的，不过西班牙在1872年的进步却是非常明显的。几乎所有方面都有了不小的发展，铁路里程也在以每年至少300公里的速度增加中。
    而且根据普里莫首相所说，在1874年2月之前会将铁路总里程提高到7500公里左右。
    目前距离1874年2月只有一年出头的时间，需要建造的铁路旅程却超过600公里。这对内阁政府来说是不小的考验，但同样的，如果能完成的话，也是不小的政绩。
    虽然西班牙政府所颁布的五年计划是在内阁政府成立之后，但时间却是和内阁政府成立一起算的。
    想想也正常，五年计划如果能够完成的话，带给内阁成员的政绩绝对是难以估量的。
    如此大的成绩内阁政府自然不可能留给下一届，哪怕少几个月的时间，都要确保五年计划在自己的任内完成。
    完成之后哪怕晚一点时间再出成绩，功劳也不会逃出自己的手掌心。但要是在下一届政府的手上完成的话，功劳可就和自己没有太大的关系了。
    内阁政府的大臣们也不是傻子，这也是为什么内阁政府的任期是五年，这份发展计划同样也是五年的原因。
    这一现象在各国都时有发生，卡洛自然也不会阻止。毕竟只有发展计划切实关乎到他们自身的政绩和未来的前途，这些官员才会尽一切努力去推动计划的完成。
    需要担心的反而是那种政府时常变动，前一任政府颁布的政策在下一任政府得不到执行的局面。
    在西班牙的历史中，阿玛迪奥统治时期和之后的共和国时期就是如此。要说西班牙在这段时间内所有的首相都是无能的吗？恐怕未必。
    但最大的问题是西班牙政府在这段时间变动的太快，每一届内阁政府往往刚刚颁布法律，下一届那个政府就已经上台了。
    新上台的内阁政府肯定不会延续上一届那个政府的政策，毕竟这样的政策就算做出来政绩，功劳和他们也没有太大的关系。
    甚至有的政府和上一届政府的思想态度完全相反，有的支持改革，有的反对改革，西班牙在这段混乱的时期能够得到发展才是怪事。
    历史上的西班牙在阿玛迪奥统治时期，前前后后经历了九届那个政府。就算去除最早的塞拉诺和普里莫的统治时期，仍然拥有七届内阁政府。
    而阿玛迪奥统治西班牙的时期满打满算也只有两年半的时间，两年半的时间经历了七届内阁政府，平均每一届内阁政府的任期甚至不足半年。
    如此频繁的政府更替，也就注定了阿玛迪奥根本无法统治一个稳定的西班牙。
    不过这也不能完全怪阿玛迪奥。毕竟在他抵达西班牙之前，他的最大支持者普里莫首相就已经被刺杀身亡了。
    正因为没有最大的支持者，才导致阿玛迪奥统治时期的西班牙政府频繁更替，国王没有太多的权力，自然也无法干涉政府的混乱局势。
    卡洛也正式明白政府频繁更替带来的坏处，所以对政府的更替相当慎重，甚至短期内都不打算换一个西班牙首相。
    当然，现在想换首相也是根本做不到的。除非普里莫首相自愿退出内阁首相的选举，否则他的胜选是理所当然的。
    不过考虑到普里莫首相的年纪，或许等到下一届内阁政府之后，普里莫首相也就没有了参选的动力了。
    毕竟西班牙首相虽然代表着一人之下万人之上的庞大权力，但同样也代表着相当沉重的责任和义务。
    普里莫首相的目标并不是维持西班牙的现状，而是将西班牙改革成为一个先进而发达的欧洲强国。
    在此目标之上，西班牙首相带来的更多的是沉重的负担，而不是拥有庞大权力的喜悦。
    普里莫首相进行简短的工作汇报之后，接下来的会议就由内阁各部门的大臣详细的汇报各部门的工作。
    卡洛也详细的听了几个自己比较感兴趣的部门，对西班牙目前发展的现状也有了更加详细的了解。
    西班牙的人口数据并不只是增长到1745万那么简单。从整体人口增长率来看，西班牙的新生人口正在不断的增加，这对西班牙来说是一件好事。
    至少证明西班牙政府的努力没有白费，民众的负担也在有效的降低，从而让他们有心情，有时间，有精力去生孩子。
    也正因为如此，民生部门对于西班牙未来的人口增长率和人口总规模进行了估计，预计1875年年初，西班牙的总人口就有希望突破1800万。
    如果继续维持这样良好的人口增长率，西班牙甚至有希望在1885年到来之前，将总人口提高到2000万以上。
    虽然这样的数据只是根据现有的人口增长率进行估算，但绝对是一个好消息。
    毕竟1885年距离一战仍然还有接近30年的时间，西班牙如果有希望在1885年将人口提高到2000万，自然也有希望在一战之前将人口提高到接近3000万的水平。
    不过这也确实只是估计，或者说是美好的幻想罢了。西班牙的人口增长率能否一直保持着这么高的水平是一个值得深思的问题，现在人口的高增长不代表未来仍然是这样。
    不过考虑到政府不久前才颁布的鼓励生育的政策，先不说人口到达2000万和3000万的时间，至少在近几年的时间内，西班牙的人口肯定是在往好的方向发展的。
    在整体的人口数据当中，值得关注的还有移民数字的增加。在伊莎贝尔女王时期，西班牙每年迎来的移民数量并不多，甚至每年还有大量的人口流出，前往欧洲其他国家，殖民地和南美洲那些之前是殖民地的国家。
    而在近几年，西班牙的移民规模整体上是增加的态势。
    1872年全年，西班牙迎来了超过2万名移民，其中大部分都是意大利和奥匈帝国的移民。
    卡洛意大利人的身份还是比较重要的，至少在意大利人的心中是这样的。不少在意大利本土过不下去的意大利人，他们在移民的时候也会考虑到西班牙。
    不过终究还是少数，更多的意大利人仍然选择移民到欧洲之外，毕竟西班牙和意大利也差不了多少。
    对于这些移民，卡洛总体上还是保持着欢迎的态度的。首先是移民的数量并不多，对西班牙总体的民族比例造成不了太大的影响。
    只要西班牙人仍然是西班牙的主体民族，并且占据西班牙人口的大多数就行，西班牙对于其他民族并不排斥。
    当然，非洲黑人是不可能的。目前欧洲白人对于黑人的歧视还是相当严重的，也很少看到有黑人选择移民到欧洲。
    毕竟他们移民到欧洲不仅不会得到更好的环境，反而还会得到绝大多数欧洲人的歧视。
    甚至有的比较极端的白人主义者还会肆无忌惮的欺凌甚至是屠杀黑人，只要这些白人有钱有势，一般当地政府也是不怎么会管的。
    黑人想要获得真正的人权还得很长时间，至少在没有经历世界大战之前，世界各国是不缺人口的，黑人只是劳动力，还是不需要担心人命的劳动力。
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    (本章完)